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全面推进全域旅游发展,努力把广西建成生态旅游大公园

2017-3-8 15:27| 发布者: 河池市旅发委| 查看: 74| 评论: 0

摘要: 自治区旅游发展委员会主任 甘 霖 (2017年2月28日) 同志们: 自治区第十一次党代会提出着力营造“三大生态”,奋力实现“两个建成”,谱写建党百年广西发展新篇章的五年发展目标。自治区党委从打好产业转型升级攻 ...
 
自治区旅游发展委员会主任 甘 霖

(2017年2月28日)

同志们:

自治区第十一次党代会提出着力营造“三大生态”,奋力实现“两个建成”,谱写建党百年广西发展新篇章的五年发展目标。自治区党委从打好产业转型升级攻坚战方面对全区旅游提出“积极发展特色旅游和全域旅游,着力打造国际旅游目的地,加快建设旅游强区”的发展新目标。2016年12月,自治区政府办公厅印发《广西旅游业发展“十三五”规划》,2017年自治区《政府工作报告》进一步明确了全区旅游业发展的具体工作目标和工作要求。

自治区党委、政府高度重视全区旅游业的发展。自2013年全区旅游发展大会召开以来,彭清华书记亲自主持召开了全区特色旅游名县创建工作推进现场会,并对特色旅游名县创建提出“六个抓”的工作要求;应邀出席全国促进旅游业改革发展研讨班并授课;应邀出席首届世界旅游发展大会并介绍广西旅游发展经验做法和成效。陈武主席亲自抓重大旅游项目建设,先后深入大新德天瀑布景区、巴马长寿养生国际旅游区和世界文化遗产宁明花山岩画等地调研,协调推进重大旅游项目建设。2016年,两位领导还分别在中国旅游报发表署名文章,专题阐述全域旅游广西模式和旅游市场综合治理经验成效。

今年1月26日,彭清华书记在自治区旅游发展委的工作报告中批示:“近年来我区旅游业实现跨越发展,成绩可喜可贺!旅游业是生态产业、民生产业、幸福产业,也是对经济社会发展具有拉动作用的牵引产业。要继续加大力度,加快发展、抓住重点、集中力量,打造升级版”。为进一步贯彻落实彭清华书记的重要批示,张晓钦副主席批示强调:“我和旅发委共同努力,将彭书记重要批示精神贯彻落实到全年工作任务中去,并抓好有关重大问题的协调推进”。全区旅游行业要切实贯彻落实好彭清华书记的重要批示,提振神、卯足劲,撸起袖子加油干。

今天我们在柳州召开2017年全区旅游工作会议,主要任务是认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十一次党代会、自治区“两会”、全区经济工作会议及全国旅游工作会议精神,回顾总结2016年全区旅游业发展情况,部署2017年重点工作。

下面我讲三个方面的情况。

一、2016年全区旅游业发展情况

2016年,全区旅游系统认真贯彻落实自治区党委、政府加快推进旅游业供给侧结构性改革的决策和部署,紧紧围绕国家旅游局“515战略”,突出重点、精准施策,狠抓落实,加快推动全区旅游业转型升级,重点工作成效显著,主要经济指标保持较快增长态势,圆满完成年度目标任务,实现了“十三五”开门红。

2016年,全区接待旅游总人数4.09亿人次,同比增长19.9%,实现旅游总消费4191.36亿元,同比增长28.8%,高于全国旅游总消费增速15.2个百分点。其中,接待入境过夜游客482.52万人次,同比增长7.2%,高于全国增速3.4个百分点;国际旅游(外汇)消费21.64亿美元,同比增长12.9%,高于全国增速7.3个百分点;国内游客人数4.04亿人次,同比增长20.1%,国内旅游消费4047.65亿元,同比增长29.1%。

2016年,全区旅游业综合增加值为2522.8亿元,对GDP的综合贡献率为13.8%,比2015年提高2.4个百分点,约比全国平均水平高2.8个百分点。2016年,全区旅游业综合增加值对服务业的贡献率为34.9%,同比提高5.5个百分点;对财政收入的贡献率为13.5%,同比提高2.7个百分点;对社会总消费的贡献率为26.7%,同比提高5.1个百分点。预计旅游就业人数达327.3万人,比上年增加65.9万人;旅游就业人数占第三产业就业人数的35.2%,同比提高5.5个百分点;占全部就业人数的比重为11.5%,同比提高2.2个百分点。旅游业在拉动全区经济增长,增加财税收入,促进社会消费,增加就业机会,以及带动贫困地区人口脱贫致富等方面发挥着越来越重要的作用,成为全区国民经济战略性支柱产业。

(一)切实完善旅游政策体系,旅游发展目标取得新提升

1.完善政策法规供给。新修订的《广西壮族自治区旅游条例》颁布,并于2016101日正式实施。自治区政府办公厅先后印发实施了《关于规范旅游景区投资开发的意见》、《加强旅游市场综合监管工作方案》、《进一步促进全区旅游投资和消费实施方案》和《广西旅游业发展“十三五”规划》等系列重大政策,有力推动了全区旅游在更高起点上加快发展。 2.推进旅游改革创新。桂林市开展导游自由执业试点工作并在全国领先,率先在全国成立旅游巡回法庭和旅游警察。 3.丰富规划体系内容。《广西旅游业发展“十三五”规划》深化了全区“一个旅游龙头、两大国际旅游集散地、三大国际旅游目的地、四条旅游发展带、一批旅游产业集聚区、一批特色旅游名县名镇名村”的总体发展战略,力争到2020年实现接待旅游总人次达到8亿人次,旅游总消费达到1万亿元,进一步明晰了全区旅游发展目标、产业布局和重点任务。牵头编制了《广西边关风情旅游带发展规划》、《西江沿江旅游带发展规划》、《巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要(2016-2020年)》等13个专项和跨区域旅游发展规划。新认定旅游规划设计资质单位9家,截至2016年全区旅游规划设计资质单位达39家。

(二)切实完善和创新投融资举措,旅游重大项目建设取得新提升

1.多渠道解决项目建设融资难问题。向国家旅游局和国家开发银行等9家银行筛选上报了31个重点旅游项目,全部纳入《2016全国优选旅游项目名录》,优先争取信贷支持;积极协调广西旅游产业基金设立,推动广西旅游发展集团成立100亿元的广西旅游产业基金,进一步拓展旅游项目投融资渠道;召开全区旅游招商工作会议,筛选了172个总投资1116.3亿元的旅游项目制作招商手册。 2.推动旅游重大项目投资持续增长。2016年,安排自治区旅游发展资金7160万元,支持旅游重大项目建设。2016年自治区领导联系推进旅游重大项目14个(含46个子项目),总投资847.55亿元,年度计划完成投资61.88亿元,实际完成投资79.22亿元,完成年度计划的128.03%。 3.推动一批旅游重大项目开竣工。总投资160亿元的桂林万达文化旅游城项目正式启动,柳州市百里柳江、防城港江山半岛创国家5A级旅游景区加大投入并快速推进;桂林正阳东巷历史文化街区、南宁龙门水都景区、玉林容县容州府、都峤山等一批旅游项目建成运营,进一步丰富旅游供给,并迅速成为旅游新热点。

(三)切实抓好品牌创建与监管,旅游品牌培育工作取得新提升

1.加大旅游品牌创建力度。三江侗族自治县荣获全国旅游标准化示范县称号。桂林两江四湖·象山景区成功创建国家5A级旅游景区,德天跨国瀑布景区、百色起义纪念园景区、北海市涠洲岛南湾鳄鱼山景区、贺州姑婆山景区创建国家5A级旅游景区通过全国旅游资源规划开发评定委员会的资源与景观质量专家评审,正式列入国家5A级旅游景区创建名单。桂林漓江入选“中国绿色旅游示范基地”。广西旅游商品在第八届中国旅游商品大赛中荣获一金、两铜,南宁老友粉、柳州螺丝粉、桂林米粉、北海金牌榴莲酥、靖西香糯凉粽等广西地方特色小吃荣获首届中国金牌小吃,广西规划馆、德天跨国大瀑布景区、柳州国旅国际旅行社等12家旅游企业荣获广西第二届服务品牌企业。2016年,全区新评定国家4A级旅游景区17家、国家3A级以上旅游景区35家;自治区级旅游度假区3家,自治区生态旅游示范区7家;向国家旅游局推荐申报国家旅游度假区3家、国家生态旅游示范区6家;新增金树叶级绿色旅游饭店1家,四星级旅游饭店10家、三星级旅游饭店14家;新评定广西四星级(含)以上乡村旅游区(农家乐)86家,评定广西三星级(含)以上汽车旅游营地7个,其中宜州市拉浪生态休闲区汽车旅游营地为广西首个四星级汽车旅游营地。 2.开展景区专项整治和评定性复核。对桂林雁山园景区等4家国家4A级旅游景区,北流白云岩景区等5家国家2A级旅游景区实施摘牌处理,对防城港十万大山景区等10家景区进行警告并限期整改,打破A级景区终身制,进一步规范A级景区管理。

(四)切实推进“双创双促”工作,全域旅游发展取得新提升

自治区党委彭清华书记在中国旅游报上发表《着力打造特色旅游名县,推动全域旅游创新发展》的署名文章,强调要把全域旅游作为加快发展旅游业的重要方向,以创建特色旅游名县作为切入点和着力点,大力推动广西旅游全面协调可持续发展。 1.“双创双促”,打造全域旅游广西模式。2016年,南宁、北海、贺州3市和上林、融水、雁山区、阳朔、兴安、龙胜、恭城、东兴市、钦南区、容县、靖西市、昭平、巴马、宜州市、金秀、凭祥市16个县(市、区)共19家单位列入国家全域旅游示范区创建单位,其中16个县(市、区)均为特色旅游名县和创建县。组织开展贯彻落实2013年全区旅游发展大会精神、推进广西特色旅游名县创建工作情况督查和评估指导。召开2016全区旅游“双创”工作现场会,推动创特和全域旅游工作的扎实有效开展。 2.创特工作扎实,成效显著。组织开展了广西特色旅游名县创建(备选)县缺额递补工作,雁山区、合山市等六县(市、区)通过竞争分别入围创建县和备选县,广西特色旅游名县(创建县、备选县)达41个。新修订了《广西特色旅游名县评定标准与评分细则》,组织开展创特评定验收工作,2016年全区20个创建县中有上林、三江等12个县(市、区)提出评定验收申请,比例达到60%,其中上林县、钦南区、容县、大新、巴马、三江、宜州等7个县(市、区)达到广西特色旅游名县评定标准,获自治区人民政府命名为第三批广西特色旅游名县,目前全区特色旅游名县数量达到13个,覆盖南宁、柳州、桂林等9个设区市。

(五)切实强化乡村旅游发展,旅游扶贫和旅游富民工作取得新提升

1.强化政策支持和资金扶持。召开全区乡村旅游与旅游扶贫工作现场推进会,对全区旅游扶贫工作进行动员和部署。联合自治区扶贫办召开全区贫困村旅游扶贫开发工作调研座谈会,印发《关于进一步推进乡村旅游扶贫工作的通知》,共同推进15个旅游扶贫示范村建设。2016年安排1.7亿元旅游发展专项资金,支持贫困地区旅游项目和旅游基础设施建设。 2.实施精准旅游扶贫方略。编制实施《广西旅游扶贫规划纲要》、《广西旅游扶贫三年行动计划》和《全区乡村旅游扶贫重点村旅游发展规划(2015-2020年)》。核定550个旅游贫困村名单,开展旅游规划扶贫公益行动,推动150个贫困村科学编制旅游规划。探索总结旅游扶贫新模式,龙胜县“企业带动+村寨联盟”等旅游扶贫模式获国家旅游局表彰。 3.开展旅游扶贫培训和专场招聘会。全区累计举办旅游扶贫就业专题招聘会91场(次),参加招聘旅游(或涉旅)企业共807家,提供就业岗位15402个,达成签约意向4878人。组织编撰了“三个一”(即一张光盘、一本教材、一本手册)培训教材,举办全区旅游扶贫专题培训班、全区旅游扶贫村(屯)致富带头人业务技能培训班等16期,培训1100多人次。编印《广西旅游扶贫招商项目手册》,举办5场旅游扶贫专题招商活动。 4.强化宣传,助力旅游扶贫。联合自治区农业厅、林业厅组织开展2016乐游广西·乡村旅游嘉年华活动。开展“2016美丽中国·聚焦桂西旅游扶贫大型采风”、“情系广西”粤港澳百名企业家、媒体旅游扶贫活动;开展旅游电商扶贫活动,助力推动“贫困村农家饭(票)”,创新宣传推介我区贫困村乡村旅游产品、商品。 5.大力发展乡村旅游,增强带动示范。近年来,全区累计创建星级乡村旅游区(农家乐)1100多家。2016年,全区新创建四星级(含)以上乡村旅游区(农家乐)86家,会同自治区农业厅、住建厅、自治区妇联,新创建休闲农业与乡村旅游示范县(点)25家、广西特色旅游名村9家、“金绣球”农家乐71家,进一步强化了乡村旅游在旅游扶贫中的辐射带动作用。2016年全区乡村旅游接待游客约1.56亿人次,占全区接待游客量的43.17%;乡村旅游消费约1036亿元,约占我区旅游总消费的25.9%;乡村旅游接待游客和乡村旅游消费同比分别增加约0.17亿人次、232.85亿元,增长12.2%29%

(六)切实推进“一区一带”建设,发展机制和项目建设取得新提升

陈武主席深入巴马长寿养生国际旅游区调研,主持召开建设专题会,强调要打响“长寿养生”世界级品牌。自治区成立了以陈武主席为主任的中越合作保护和开发德天(板约)瀑布旅游资源广西方协调委员会,彭清华书记对合作区建设多次做出批示,强力推进巴马长寿养生国际旅游区和边关风情旅游带建设。 1.健全机制,推进实施《巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划》。成立巴马长寿养生国际旅游区工作推进办公室,健全各项工作机制和工作制度,逐级落实项目责任。会同自治区发展改革委编制并启动了《巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设三年行动计划》,从2017年至2019年的三年时间内投资37.04亿元,改善区域交通、旅游、生态环保等基础设施,重点打造一批中高端旅游精品项目。 2.加快推进巴马区重点项目建设。巴马赐福湖国际长寿养生度假小镇项目主体工程于20161230日全部封顶,累计完成投资2.6亿元,预计20176月底试运营;巴马长寿养生国际旅游集散中心建设项目快速推进,一期计划2017年底基本建成,201851日试运行。 3.抓好巴马区宣传和市场推广。联合自治区投资促进局在巴马开展“长寿有道·健康有约-2016广西大健康产业专题招商活动”,组织巴马国际旅游区两市十县区赴上海、广东等地举办6场旅游专题招商推介会,积极推动长寿养生资源开发建设。 4.中越德天·板约瀑布国际旅游合作区建设快速推进。成立专责工作推进办公室,建立和完善工作机制,完成了《中越德天·板约国际旅游合作区(中方)规划》、《中越德天·板约国际旅游合作区开发建设创新总体方案》、合作区第一批、第二批重点建设项目清单的编制工作。德天景区创5A级旅游景区标志性工程-德天游客服务中心投入使用,极大提高了合作区旅游综合服务能力。 5.推进边关风情旅游带建设。组织开展边关风情旅游带专题调研,编制《广西边关风情旅游带发展规划》,加快推进边关风情旅游带重大旅游项目和旅游基础设施建设。推荐防城港市、百色市(靖西、那坡)和崇左市申报设立国家边境旅游试验区,指导相关市县制定实施方案,先行先试。强化与越南广宁省旅游厅的多方合作,签订2016中国广西越南广宁边境旅游合作协议》,实现中国东兴-越南芒街跨境自驾游正式开通并常态化开展。

(七)切实加大宣传推广力度,心仪广西旅游形象得到新提升

继续唱响“遍行天下,心仪广西”整体旅游形象品牌,进一步提高了广西旅游的知名度和美誉度。 1.成功举办重大旅游展会活动。由国家旅游局和自治区人民政府主办的2016中国-东盟博览会旅游展,搭建了中国特别是广西与东盟旅游交流合作、宣传推广的国际平台。成功举办第十九届海峡两岸旅行业联谊会,“壮族三月三”、乐游广西推广季、2016广西岭南风情旅游文化周活动等系列推广活动。桂林山水、北部湾海滨、边关风情、长寿养生、岭南风情等广西旅游品牌形象得到显著提升。 2.深化区域合作,联合开展宣传推广。召开2016两广城市旅游合作(钦州)联席会议,达成了资源共享,宣传共推、游客共送等7项共识,两广10市联盟扩大到两广35市;推动成立了粤桂黔高铁经济带旅游产业联盟,首发了《粤桂黔高铁旅游手册》和《粤桂黔高铁旅游地图》;牵头组织北部湾(中国)旅游推广联盟赴华北地区开展宣传推广活动,共同打造区域旅游一体化和精品旅游线路。 3.加大新媒体和电商宣传推广力度。举办第三届广西旅游电子商务大会。与旅游卫视合作拍摄播出大型广西旅游专题电视片《美在广西》。开展高铁旅游宣传,对南宁-北京的高铁冠名“广西旅游号”,在南宁东站设立广西旅游整体形象宣传长廊。开设了Facebook五种语言的广西旅游官方账户,利用腾讯微信朋友圈、新浪微博等网络媒体创新宣传广西旅游整体形象。

(八)切实推进厕所革命,旅游公共服务品质得到新提升

1.扎实推进厕所革命。争取国家旅游发展基金2820万元支持广西旅游厕所建设,2016年新建、改建旅游厕所930座,超额完成260座,完成目标任务的139%;贵港、南宁、桂林、玉林4市被评为“2016年度全国厕所革命先进市”,桂林芦笛岩景区被评为“厕所革命十大典型景区”;在桂林、河池、崇左等市同步开展了“百城万众厕所文明宣传大行动”。组织开展全区旅游厕所建设管理大检查暨“广西厕所革命在行动”主题采访调研活动,加强厕所革命督导检查。 2.加快旅游公共服务体系建设。编制印发了《广西壮族自治区“十三五”旅游公共服务发展规划》,加快推进全区旅游咨询服务中心和旅游集散中心建设等旅游公共服务体系建设。来宾市、桂平市高铁旅游集散中心与桂林阳朔高铁旅游集散中心一期已建成并投入使用;积极推进阳朔二期、防城港、梧州、钦州等高铁旅游集散中心建设。3.大力推进旅游交通标识及导览系统建设。完成第一批高速公路旅游标识牌168块,第二批233块一般公路和新建高速的旅游标识牌正在施工建设在全区各机场、高铁车站、旅游景区、乡村旅游区等设置和更新2152016版广西旅游导览图。4.积极推进旅游信息化建设编制印发《广西壮族自治区“十三五”旅游信息化发展规划》和《广西壮族自治区智慧旅游企业建设指引》,评选出10家广西智慧旅游示范企业5.加快推进广西旅游行业运行大数据平台建设基本建成广西旅游应急指挥监控统系统,全区四个5A景区和部分重点4A景区视频监控信号已与接入国家旅游局监控平台。

(九)切实抓好旅游市场综合监管,旅游服务质量得到新提升

20169月,自治区主席陈武在中国旅游报上发表《整治旅游市场秩序树立“心仪广西”形象》署名文章,充分肯定了全区旅游市场秩序整治取得的成绩,并对下阶段工作提出了明确目标要求。 1.强化和提升各地依法治旅能力。组织开展《广西壮族自治区旅游条例》宣贯,制定印发了《广西壮族自治区旅游质监执法办案程序规范》和《广西壮族自治区旅游投诉处理工作原则和程序规范》。 2.开展旅游市场综合整治。贯彻落实自治区《关于加强旅游市场综合监管工作方案》,联合公安、工商、交通、物价等部门开展旅游市场联合执法、明查暗访和专项整治行动,重拳出击,严厉查处了“桂林天价鱼”等违法违规企业和个人,有效净化了全区旅游市场。深入开展“不合理低价游”整治工作,指导桂林、北海等市发布首批旅游市场指导价格与越南广宁省旅游厅开展旅游联合执法互动协作,共同维护边境旅游市场秩序。主动宣传“12301”旅游投诉平台,及时受理处理游客各类投诉、举报和咨询,在有效处理期内实现100%结案。联合自治区工商局制定《旅游业合同格式条款整治专项行动工作方案》,集体约谈30家旅行社,进一步规范旅游合同的制订、使用。 3.扎实开展文明旅游宣教。举办“为中国加分文明旅游公益行动”暨2016年大学生“文明旅游背包行”活动,多形式、多渠道开展文明旅游公益宣传;开展全区导游大赛,弘扬旅游行业工匠精神;组织全区222家旅行社自愿签订《旅行社诚信经营承诺书》;组织开展广西“3·15”旅游维权宣传活动,增强广大游客文明旅游和理性消费意识;对全区各地市和特色旅游名县(创建县)开展游客满意度调查,推动各地提升旅游服务质量。 4.切实加强旅游安全工作。制定《旅游安全生产责任清单》,明确旅游安全职责;建立旅游安全生产随机抽查机制,开展“安全生产百日攻坚战”系列旅游安全大检查,进一步强化旅游安全生产意识,全区未发生重特大涉旅安全责任事故,旅游安全形势稳定向好。

(十)切实加强党的领导,旅游系统自身建设得到新提升

1.加强党的领导,加强作风建设。认真开展“两学一做”学习教育。深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,做到“四个服从”。狠抓全面从严治党,加强党风廉政建设,认真贯彻落实“两个责任”和“一岗双责”。较好完成了自治区党委巡视反馈意见整改工作,印发《广西壮族自治区旅游发展委员会落实巡视整改意见规章制度汇编》共33个规章制度,规范和巩固整改成效。 2.加强人才培训,提升行业素质能力。会同自治区党委组织部举办2016年全面推进广西旅游业改革与发展专题研讨班。继续组织开展机关基层干部交流学习,分3批次组织32名基层旅游干部和旅游院校师生到自治区旅游发展委挂职学习。2016年,围绕全区旅游业发展的重点工作,举办各类培训班38期次,培训5100多人次,首次举办全区旅游系统女干部培训班,着力加强全区旅游系统女干部队伍建设。召开全区旅游职业教育教学指导委员会第一次全体会议,积极推动我区旅游职业教育教学工作。10名同志入选国家“万名旅游英才计划”旅游规划人才项目,选派2名优秀导游员开展援藏工作。 3.开展全国旅游劳模推荐,树立旅游新风尚。柳州市旅游发展委员会、广西旅游质量监督管理所荣获“全国旅游系统先进集体”荣誉称号,桂林市导游协会会长刘萌刚、广西规划馆副馆长高琳、凭祥友谊发展集团有限公司党支部书记许方楷等3名同志获“全国旅游系统劳动模范”荣誉称号;南宁市旅游发展委员会监督管理科科长韦兰玥荣获“全国旅游系统先进工作者”荣誉称号。

这些成绩的取得,是自治区党委、政府有力领导和国家旅游局精心指导的结果,是各级党委、政府和相关部门大力支持、密切配合的结果,是全区旅游行业共同努力、团结拼搏的结果。借此机会,我代表自治区旅游发展委向大家表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时,我们也要清醒认识到我区旅游产业转型升级中还存在不少瓶颈和短板:一是全区的旅游基础设施、旅游公共设施还不完善,特别是交通通达、旅游集散中心、旅游厕所,停车场、旅游导览标识系统等还有不小的差距;二是旅游产品的有效供给不足,传统旅游产品的结构性转型压力较大。旅游产业与相关产业的融合不够深入,休闲度假和新业态新产品较少,高品质旅游文化活动匮乏;三是旅游市场主体弱小散,国际化程度不高,有影响力和带动力的旅游龙头企业数量仍然较少,缺乏核心旅游品牌,旅游投资模式和融资渠道还有待进一步拓展;四是旅游规划策划、旅游创意营销、旅游经营管理等高端人才严重短缺。对此,我们要高度重视,认真研究,采取措施,推动解决。

二、科学研判旅游业发展新趋势

中央和全区经济工作会议,对今年国内外经济发展形势进行了研判,就我区而言,经济社会发展既面临机遇,又面临挑战,但机遇大于挑战,经济发展整体向好这个趋势没有变,我们要深刻领会和准确把握,切实把思想和行动统一到中央和自治区对经济形势的分析判断上来,统一到中央和自治区对经济工作的决策部署上来。

国务院去年底印发的《“十三五”旅游业发展规划》和今年1月份召开的全国旅游工作会议,对“十三五”期间我国旅游业发展趋势做出研判:一是消费大众化。旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。三是竞争国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进旅游业发展的政策措施,推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。四是发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变,旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。五是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势。

从自身看,随着国家全面实施“一带一路”建设和中国-东盟合作迈入“钻石十年”,自治区党委、政府提出着力营造“三大生态”,奋力实现“两个建成”,谱写建党百年广西发展新篇章的“十三五”发展目标等一系列重大举措的实施,全区旅游行业将迎来全方位扩大开放合作、加快提升开放型经济水平的重要机遇。同时,随着全区高铁等交通综合体系的不断完善和现代化信息技术的飞速发展,以及“壮族三月三”文化旅游品牌和节庆假日的逐步规范和强化,带动全区旅游提速增量,并带来旅游业态、游客数量、客源结构、出行模式、行为偏好的显著变化,为全区旅游业的快速发展,创造了难得的发展机遇,将推动广西旅游业实现跨越式发展。

从外部看,周边省份发展势头强劲。2016年,广东省仅接待过夜游客就达3.9亿人次,旅游总收入11560亿元;湖南省接待游客5.65亿人次,旅游总收入4707.43亿元;贵州省接待游客5.31亿人次,旅游总收入5027.54亿元;云南省接待游客4.31亿人次,旅游总收入4726.25亿元;福建省接待游客3.15亿人次,旅游总收入3935.16亿元。广东省主要旅游指标居全国第一,湖南、云南、贵州三省的旅游接待人数和旅游总收入均高出我区,其中贵州省的旅游接待总人数和旅游总收入同比增长41.2%43.1%,云南省同比增长31.0%44.1%,实现井喷式增长。而福建省虽然接待总人数少于我区,但人均消费近1250元高出我区225元。可以预见,随着各省区交通的互联互通和全域旅游的治理提升,广西与周边省份的竞争将更加激烈。

总体来看,全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长,贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业,推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。大众旅游时代已经到来,旅游业进入了快速发展的窗口期、机遇期、黄金期。机遇与挑战相互交织、相互转化,认清了、抓住了就是机会,看不清、抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑、激情状态,增强推动旅游业加快发展的紧迫感、危机感和责任感,抢抓新机遇、应对新挑战,真抓实干,加快把广西生态资源优势转化为旅游效益、经济效益、发展效益。

三、2017年全区旅游主要工作

2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的关键之年,也是推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年。全区旅游系统将深入贯彻落实国家旅游局和自治区党委、政府的决策部署,全面落实五大发展理念,营造“三大生态”,紧紧围绕“十三五”旅游规划确定的发展战略和重点任务,按照彭清华书记的最新批示精神,把推进旅游供给侧改革作为工作重心,以转变旅游发展方式、促进产业提质增效为主线,突出抓好重大项目建设、特色旅游名县创建、完善旅游基础设施和公共服务、促进产业融合发展、加大旅游市场秩序整治、抓好旅游扶贫攻坚,实现广西旅游从“景点旅游”向“全域旅游”的转变,创新开展工作,着力谋划一批关系全区旅游发展重大事项和重点工作,努力实现全区旅游业的赶超跨越发展。

2017年全区接待游客总人数力争超过5亿人次,同比增长22%以上,旅游总消费超过5200亿元,同比增长26%以上。“旅游+”综合效应进一步彰显,旅游交通更为便捷,旅游公共服务更加健全,旅游市场秩序进一步好转,人民群众满意率进一步提升。围绕上述目标,2017年全区旅游业将重点实施“五大任务、十大工程、十大创新”,全面推进全域旅游发展,努力把广西建成生态旅游大公园。

——关于“五大任务”

(一)全面实施“十三五”规划

全面贯彻落实国家和广西旅游“十三五”规划,实施“五个一”工程,全面宣贯实施《广西旅游业发展“十三五”规划》。“五个一”指:印制一批规划单行本,送发全区各级党委、政府主要领导和分管领导、区直有关部门和各级旅游行政部门;组织召开一次电视电话会议,布置实施工作并进行规划业务培训;在自治区旅游发展委官网上开设交流平台,由规划专家对规划内容进行实时答疑,及时解决规划实施中遇到的问题,指导重点区域、各市县和重点景区推动规划实施;建成完善一个项目库,把规划的重大项目列入招商项目库进行重点招商引资,创新拓宽投融资渠道,推动一批重大项目建设,争取一批重大项目尽早落地开工;启动一批配套规划体系建设,重点完善新业态旅游项目的顶层设计

(二)全力开展旅游脱贫攻坚

继续实施广西旅游扶贫“三年行动计划”和“产业富民工程”,深入开展旅游扶贫攻坚战。

1.加大旅游扶贫支持力度。2017年自治区旅游发展专项资金将安排2亿元,支持全区54个贫困县推进旅游扶贫开发;安排2000万元,奖励新创建的广西星级乡村旅游区(农家乐)。深化旅游规划扶贫公益行动,组织开展“旅游规划扶贫公益行动十佳单位、作品”评选。

2.加强重点区域旅游扶贫。一是以创建特色旅游名县和国家全域旅游示范区为抓手,重点推动桂东、桂东南、桂西南、桂西、桂北、环首府等六大片区旅游扶贫开发,打造多条乡村旅游精品线路。二是指导和扶持54个贫困县建设一批特色旅游村屯、乡村旅游集聚区和乡村旅游带,形成以点带面,点面连线的发展格局。三是会同自治区扶贫办等部门着力打造一批各具特色的旅游扶贫示范村,开展“十佳旅游扶贫示范村”评选活动,总结经验、探索和推广旅游扶贫模式。四是深化两广旅游扶贫协作,开展两广旅游扶贫对口培训班,推进一批扶贫协作项目的实施

3.创新旅游脱贫攻坚途径。一是改善和提升贫困村旅游发展环境。重点指导各地大力改善旅游扶贫贫困村的交通、水电、等基础建设,加快建设公共停车场、旅游厕所等旅游公共服务设施,不断优化乡村旅游发展环境。二是培育贫困村乡村旅游新业态。加强旅游业与农业、林业、住建、文化、体育等产业融合,联合组织开展旅游品牌创建与评定活动,促进乡村旅游业态多样化健康发展。三是实施涉旅企业帮扶助推扶贫行动。积极引导旅游饭店、旅行社、旅游景区、旅游规划机构、旅游院校等各类旅游企事业单位与有条件的贫困村结对子,通过编制旅游规划、宣传推介、组织客源、招商引资、开发建设、送教上门、吸收就业等方式帮助贫困人口脱贫。对表现突出的旅游企业进行表彰,并在其品牌创建等方面给予倾斜支持。四是加强技能培训。完善和充实“乡村旅游扶贫专家库”,壮大乡村旅游扶贫培训师资力量,继续开展乡村旅游及旅游扶贫专题培训班,创新培训形式、丰富培训内容、精选培训对象,提高乡村旅游特别是贫困村旅游从业者经营服务素质和能力。

(三)扎实推进“双创”工作

1.攻坚克难,全面实现创特工作目标任务。一是贯彻落实自治区党委、政府将召开的全区县域经济发展大会精神,修订完善《广西特色旅游名县评定标准与评分细则》等考核办法。组织开展缺额递补、培训指导、评定验收和复核工作,确保“创特”工作质量与成效。2017年,要全面完成全区旅游发展大会提出的创特工作目标任务。二是强化督导与评估,创新推动创特工作。实行督导检查评估制度,组织专家组对全区创特工作进行经常性督导检查评估,着力提高创特工作指导能力和水平,开展创特成效宣传,深化社会各界对创特工作的认同和参与。

2.实施国家全域旅游示范区创建任务,打造特色旅游名县升级版。一是推动自治区层面出台支持全域旅游发展的政策措施,编制实施《广西壮族自治区全域旅游发展规划纲要》、《广西全域旅游发展三年工作计划》、《广西国家全域旅游示范区初审工作评分细则》,为创建国家全域旅游示范区提供政策措施保障与工作支撑。二是强力推动广西模式的国家全域旅游示范区创建与提升工作。在全区创特工作成果的基础上,深化与中国旅游报社的合作,利用其资源和平台优势,联合组成专家组开展创建全域旅游工作调研,对我区国家全域旅游示范区创建单位进行结对指导。紧抓全区召开县域经济发展大会的契机,通过《中国旅游报》对国家全域旅游示范区广西创建模式与成果进行全方位提升与宣传推广,打造国家全域旅游示范区广西品牌。三是组织开展国家全域旅游示范区的申报验收。

(四)全力打造“一带一路”旅游合作新高地

1.创新国际旅游合作机制。推进建设中越德天(板约)、东兴(芒街)、友谊关(友谊)、靖西(龙邦)等跨境旅游合作区;争取将德天(板约)跨境旅游合作区列入国家首批跨境旅游合作创建区。积极推进防城港、崇左市边境旅游试验区建设,打造边境版国家全域旅游示范区。

2.实施“旅游+”,丰富中国-东盟旅游合作年内容。一是全力办好2017中国-东盟博览会-旅游展、“巴马论坛”——2017中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛,力争国家旅游局在东盟旅游展期间牵头组织召开中国-东盟旅游部长会议,并形成工作机制。支持桂林办好第十一届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。二是配合自治区体育局等部门办好环广西公路自行车世界巡回赛、南宁-东盟国际龙舟邀请赛、中国东盟国际汽车拉力赛等重大育赛事,打造“旅游+文体”等品牌,深化与东盟的多元化旅游合作。三是依托中国-东盟旅游人才教育培训基地,面向柬埔寨、老挝等东盟国家开展培训旅游人才,强化与东盟各国的旅游交流合作。四是面向东盟开展系列宣传推广活动。

3.推进红色旅游国际合作区创建。加快推进百色起义纪念园创建国家5A级景区等红色旅游重点项目建设,培育和打造广西红色旅游品牌。以《红色旅游经典景区服务规范》为指引,提升红色旅游服务质量,加强红色旅游精品线路和经典景区景点的宣传。加快推进崇左市的全国红色旅游国际合作创建区建设,指导靖西市、东兴市申报全国红色旅游国际合作创建区。加快推进桂北长征文化资源保护与开发利用,扩大桂北长征文化的知名度和影响力。

(五)大力推进环城市生态旅游圈建设

围绕“大城市”、“大交通”、“大田园”战略,依托城市及周边森林公园、自然保护区、湿地公园、水利风景区等绿色生态资源,以重大旅游项目建设为载体、全域旅游创建为抓手,结合各市实际,统筹各方力量,整合生态旅游资源,建设一批特色突出、带动性强、可持续发展的特色旅游项目,重点打造环首府生态旅游圈、桂中生态旅游圈和桂东南生态旅游圈等三大生态旅游圈。编制完成《环首府生态旅游圈规划》和系列环城市生态旅游圈规划,推进环首府森林公园、亚洲国际公园、柳州凤凰河温泉生态旅游项目、来宾红水河沿江沿岸风光休闲区、贺州黄洞月湾旅游休闲度假区、玉林环都市健康养生旅游片区等一批环城市生态旅游重大项目。推进实施《巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划》,开展巴马长寿养生国际旅游区名村名屯评选工作。

——关于“十大工程”

(一)继续深化“旅游+”产业融合工程

1.深化部门合作。在与自治区农业、林业、水利、文化、体育、国资委等6部门签订融合发展框架协议基础上,分别制定《旅游与相关产业融合发展三年行动计划》,创新和优化“旅游+”产业融合发展系列配套机制。继续推进旅游与工业、商务会展、中医药健康等产业融合发展框架协议的签订,强化“旅游+”的产业融合度,构建产业合作发展长效联动机制。

2.培育旅游新业态。拓展“旅游+”、“生态+”发展模式,着力培育国际驿站、民族村寨、乡村民宿、休闲农园、森林人家、生态渔村、湿地公园等乡村旅游新业态;大力发展山水田园观光、民族风情观光、农家乐和渔家乐度假、乡村酒店度假、乡村研学、乡村自驾、健康养生、乡村农礼、乡村节事等特色旅游产品。

3.创建一批“旅游+”产业融合品牌。联合自治区住建、文化、农业、林业等部门,重点指导开展特色旅游小镇、传统村落、现代农业庄园、休闲农业与乡村旅游示范县(点),森林人家,“金绣球”农家乐等旅游与产业融合品牌创建。联合农业等部门开展2017年度农业、林业、水利、民族、扶贫、健康、生态、工业、文化、体育等产业的“十大特色旅游基地”评选活动,推动发展一批生态旅游示范区、环城市森林景区、水利风景区、工业旅游景区、特色文化街区、特色旅游小镇、中医药健康旅游示范区、乡土特色旅游示范带等“旅游+”品牌。

(二)切实抓好旅游景点景区提升工程

1.推进国家5A级旅游景区创建。加强对崇左大新德天跨国瀑布景区、百色起义纪念园、贺州姑婆山景区、北海涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建工作指导,年内申请国家旅游局现场评定,力争新增1家以上国家5A级旅游景区;力争柳州“百里柳江”、贺州昭平黄姚古镇、桂林龙胜龙脊梯田、崇左宁明花山岩画、百色乐业大石围天坑、玉林“五彩田园”、三江程阳八寨等景区通过国家旅游景区资源与景观质量评审。加强对创建梯队景区的工作指导,储备一批2017年及“十三五”期间创建国家5A级旅游景区。开展国家(自治区)级生态旅游示范区、旅游度假区的创建指导、评定验收和推荐上报工作,形成国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区等高端品牌全面发展的新局面。

2.抓好重大旅游项目的协调推进,加快旅游供给侧改革。全力抓好桂林万达文化旅游城等全区重大旅游项目建设,抓好一批现有景区的提升改造,推进对重复、单一、低品质的旅游产品“去产能、降成本、补短板”,促进旅游转型升级、提质增效,全面推进传统旅游景区的“二次创业”。

3.强化4A级旅游景区的创建评定。加大全区旅游资源整合力度,加快景区开发和项目建设进度,力争创特色、上水平、出精品,将优质旅游资源进一步提升为高品质旅游产品。推动联合国开发计划署“促进中国民族旅游发展区域计划”项目取得实质性进展。培育全国和广西中医药健康旅游示范区。抓好景区质量等级评定新标准的贯彻,继续开展对不合格景区的“摘牌”、警告等整治工作,规范提升旅游景区品质和服务。

(三)全力实施旅游综合服务提升工程

1.大力推进文明旅游,建立健全旅游诚信体系。一是继续开展“为中国加分”文明旅游主题活动和文明旅游进校园、进景区、进社区等宣传活动。切实发挥旅游服务志愿者和旅游服务质量社会监督员的作用,引导广大游客重视文明旅游,加大不文明行为记录惩戒力度,改善旅游环境。二继续开展全区游客满意度调查,推动各地党委、政府强化对旅游环境的综合整治。三是推进旅行社诚信体系建设,会同自治区质量技术监督局制定并实施《广西旅行社诚信经营考核评价规范》,发挥协会行业组织的自律作用,发挥龙头企业对市场的维护和引领作用。四是建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系,建立完善“红黑名单”制度,并纳入全区诚信征信系统。五是继续开展旅游标准化示范创建工作,强化旅游行业的标准化宣贯工作,切实提高旅游行业服务水平。

2.抓好旅游市场主体培育。加大对旅游景区、酒店、旅行社、旅游商品、旅游车船等旅游市场主体的培育,做大做强综合型龙头旅游企业、做精做优要素型骨干旅游企业、做特做活中小型特色旅游企业,逐步改善全区旅游市场小、弱、散的状况,全面提升广西旅游企业核心竞争力。支持广西旅游发展集团、桂林旅游股份有限公司、北部湾旅游股份集团等本土企业加快发展,积极引进国内外知名旅游企业集团来桂参与旅游资源开发和产业整合。筛选12家优质旅游企业,做好后备企业上市培育工作。一是构建新型住宿业,打造精品酒店。支持现有星级旅游饭店改造提升,大力发展度假型、保健型、文化型等特色精品主题酒店;鼓励和引导各方资本建设精品民宿、自驾车旅居车营地等新型住宿业态;鼓励和支持各地引进国内外知名酒店品牌、管理集团和管理人才,形成一批旅游精品酒店。举办全区饭店服务技能大赛,提升我区星级旅游饭店的整体服务水平。二是优化旅行社。积极引导扶持中小旅行社特色化、差异化发展。支持和培育线上线下相结合的新型旅游服务商。积极培育全国百强旅行社。三是提升旅游餐饮和旅游商品品质。支持和鼓励各地开展特色旅游小吃、特色旅游餐饮品牌、特色旅游商品开发和宣传推广。四是培育壮大旅游规划设计单位。发挥现有甲级旅游规划设计单位的示范作用,强化旅游规划资质单位的培训交流,切实提高旅游规划设计水平;进一步规范旅游规划评审工作,指导各地提升规划评审水平。

(四)扎实开展旅游环境整治工程

1.着力推进旅游市场综合监管和旅游联合执法。推动各地党委、政府统筹旅游市场综合监管工作,加强对县市旅游市场监管工作的督查、考核与问责。 2.继续开展旅游市场综合治理和“不合理低价游”专项整治。加强对旅游重点案件的查处和督办力度,依法严肃查处一批违法违规和侵害旅游者合法权益的典型案件。会同工商、公安、食药监等部门加强对旅游购物、餐饮等旅游消费场所的监管,提升旅游消费软、硬件环境。 3.重点开展中越边境旅游市场专项整治。建立南宁、桂林、北海、防城港、崇左等五市旅游质监执法互动协作机制,实现客源地、集散地与组织出境地同步治理。在东兴口岸开展中越边境游温馨提示宣传活动。 4.加强旅游质监执法队伍建设,强化业务技能培训。开展全区旅游质监执法岗位练兵大比武活动,进一步加大旅游市场交叉检查、明查暗访和暗查暗访力度。

(五)抓好旅游品牌打造与形象提升工程

认真贯彻落实彭清华书记指示精神,继续全力唱响“遍行天下、心仪广西”整体旅游形象品牌和世界是嘈杂的,广西是宁静的旅游主题

1.打造“壮族三月三”文化旅游品牌。组织开展“壮族三月三、相约游广西”系列宣传推广活动。会同自治区文化厅、广西电视台、柳州市、玉林市、百色市、河池市、崇左市人民政府,分别举办桂风壮韵“三月三”(主会场)、八桂嘉年华-2017“三月三”大直播、2017中国·柳州“鱼峰歌圩”山歌嘉年华、欢乐三月三·五彩玉林风、布洛陀民俗文化旅游节、“壮族三月三·河池旅游嘉年华”、“壮族三月三·花山国际文化旅游节”,着力打造“壮族三月三·八桂嘉年华”旅游文化消费品牌;举办“乡味广西‘壮族三月三’走进广东”主题系列宣传推广活动和“百名广东媒体和旅游达人体验乡味广西和壮族三月三”活动;举办2017中华一家亲桂台各民族欢度“三月三”旅游业界推介活动。加大宣传推广力度,提升“壮族三月三”文化旅游品牌知名度和影响力。

2.创新旅游宣传推广方式。一是举办心仪广西


鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

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